Riforma della P.a, punto per punto nel comunicato del consiglio dei Ministri

21 gennaio 2016

Il Consiglio dei ministri si è riunito ieri, mercoledì 20 gennaio 2016, alle ore 21.50 a Palazzo Chigi, sotto la presidenza del Presidente del Consiglio Matteo Renzi. Segretario il Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei ministri Claudio De Vincenti.

RIFORMA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
1) Modifiche in materia di licenziamento (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo recante modifiche all'articolo 55-quater del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera s) della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di licenziamento disciplinare. Nello specifico, il decreto interviene sulla disciplina prevista per la fattispecie di illecito disciplinare denominata falsa attestazione della presenza in servizio. L'intervento, oltre a specificare tutte le condotte riconducibili alla fattispecie, prevede la sospensione obbligatoria dal servizio e dalla retribuzione in caso di illecito riscontrato in flagranza. Il provvedimento di sospensione scattera' entro 48 ore e il procedimento disciplinare dovra' concludersi entro 30 giorni. Sono previste la responsabilita' per danno erariale del dipendente, con una condanna minima pari a 6 mensilita', ove la condotta illecita abbia comportato un danno di immagine all'amministrazione, e la responsabilita' disciplinare del dirigente che non proceda alla sospensione e all'avvio del procedimento.

2) Porti. Norme in materia di riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione della disciplina concernente le autorita' portuali (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo recante norme in materia di riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione della disciplina concernente le autorita' portuali di cui alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, in attuazione dell'articolo 8, comma 1, lettera f) della legge 7 agosto 2015, n. 124. Nello specifico il decreto provvede alla riorganizzazione amministrativa del sistema portuale. In luogo delle attuale 24 Autorita' portuali, si istituiscono 15 Autorita' di sistema portuale, che avranno sede nei porti definiti core secondo la normativa europea. Sono inoltre introdotte significative norme di semplificazione fra cui lo sportello unico doganale, lo sportello unico amministrativo e lo sportello unico di controllo. Si dispone altresi' un efficientamento degli organi di governo per le Autorita' di sistema portuale.

3) Corpo Forestale. Razionalizzazione delle funzioni di polizia e assorbimento del Corpo forestale dello Stato (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo recante la razionalizzazione delle funzioni di polizia e l'assorbimento del Corpo forestale dello Stato. Nello specifico il decreto provvede all'eliminazione delle duplicazioni delle funzioni e alla gestione associata dei servizi comuni. E' previsto l'assorbimento del Corpo forestale nell'Arma dei Carabinieri, con l'obiettivo di dare unitarieta' e piu' forza anche alla funzione di controllo sul territorio valorizzando la specialita' agroambientale. Si introduce in Italia il 112 europeo, un numero unico per le emergenze.

4) Dirigenza sanitaria (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo di attuazione della delega di cui all'articolo 11, comma 1, lettera p) della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di dirigenza sanitaria. Nello specifico il decreto istituisce presso il Ministero della salute un elenco nazionale di quanti hanno i requisiti per la nomina a direttore generale delle Aziende sanitarie italiane. L'elenco sara' stilato da una Commissione istituita presso il Ministero della salute e composta da 5 esperti che parteciperanno a titolo gratuito. Il direttore generale dovra' essere scelto all'interno di una terna individuata da una commissione regionale tra gli iscritti all'albo nazionale. Il suo operato e' sottoposto a valutazione e, in caso di gravi motivi o di una gestione che presenta un disavanzo importante, entro 30 giorni dall'avvio del procedimento, la Regione provvede alla sostituzione.

5) Corruzione pubblica e trasparenza. Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione pubblica e trasparenza (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo recante la revisione e la semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione pubblica e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 ai sensi dell'articolo 7, della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione della amministrazioni pubbliche. Nello specifico e' reso strutturale il sito soldi pubblici che ha consentito nell'ultimo anno di scalare di otto posizioni il ranking mondiale sulla trasparenza. Si introduce l'obbligo di pubblicare in forma aggregata e disaggregata l'ammontare complessivo delle retribuzioni dei dirigenti della Pubblica amministrazione. Ogni singola amministrazione sara' obbligata ad indicare in modo chiaro le spese complessive e, in dettaglio, le retribuzioni dei dirigenti. Si prevede l'accesso dei cittadini a tutti i dati in possesso dell'amministrazione. L'accesso ai dati e' gratuito e la richiesta andra' soddisfatta in 30 giorni.

6) Partecipazioni. Norme di riordino della disciplina delle partecipazioni societarie delle amministrazioni pubbliche (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo recante norme di riordino della disciplina delle partecipazioni societarie delle amministrazioni pubbliche in attuazione dell'articolo 18 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Nello specifico e' adottato un Testo unico che si applica a societa' di capitali (Spa o Srl). Si prevede la drastica riduzione delle societa' partecipate inutili: le scatole vuote, le societa' inattive, le micro e quelle che non producono servizi indispensabili alla collettivita'. Sono introdotti interventi di moralizzazione sui compensi degli amministratori. Per il futurosono individuati i criteri chiari sulla base dei quali sara' possibile costituire e gestire le societa' partecipate.

7) Servizi al cittadino. Testo unico sui servizi pubblici locali di interesse economico generale (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo recante il Testo unico sui servizi pubblici locali di interesse economico generale. Nello specifico al fine di garantire qualita' e efficienza dei servizi per i cittadini sono previsti, tra l'altro, modalita' competitive per l'affidamento, costi standard e livelli dimensionali di ambiti, almeno provinciali, di erogazione dei servizi.

8) Amministrazione digitale. Modifica e integrazione del codice dell'amministrazione digitale (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo recante norme di attuazione dell'articolo 1 della legge 7 agosto 2015, n. 124, recante modifica e integrazione del codice dell'amministrazione digitale (CAD) di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82. Nello specifico il cambiamento strutturale del rapporto tra cittadini e pubblica amministrazione e' affidato a un'identita' digitale, attraverso cui accedere e utilizzare i servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni, e al domicilio digitale (SPID), in collegamento con l'anagrafe della popolazione residente. SPID sara' l'identificativo con cui un cittadino si fara' riconoscere dalla pubblica amministrazione, mentre il domicilio digitale sara' l'indirizzo on line al quale potra' essere raggiunto dalle pubbliche amministrazioni.

9) Scia. Norme in materia di segnalazione certificata di inizio attivita' (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo recante attuazione della delega di cui all'articolo 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Nello specifico si potra' presentare presso un unico ufficio, anche in via telematica, un unico modulo standard e valido in tutto il paese. La pubblica amministrazione destinataria della SCIA pubblichera' sul proprio sito istituzionale il modello unificato e standardizzato e indichera' l'ufficio unico al quale dovra' recarsi l'interessato. L'eventuale richiesta al cittadino di documenti ulteriori rispetto a quelli previsti sara' considerata inadempienza sanzionabile sotto il profilo disciplinare.

10) Conferenza dei servizi. Norme per il riordino della disciplina in materia di conferenza dei servizi (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo recante norme per il riordino della disciplina in materia di conferenza dei servizi, in attuazione dell'articolo 2 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Nello specifico si abbattono i tempi lunghi attivando la Conferenza semplificata, che non prevede riunioni fisiche ma solo l'invio di documenti per via telematica, e la Conferenza simultanea con riunione (anche telematica) che si svolge solo quando e' strettamente necessaria. In entrambi i casi si considera acquisito l'assenso delle amministrazioni che non si sono espresse. Al massimo entro 5 mesi si avra' una risposta.

11) Procedimenti amministrativi. Norme per la semplificazione e l'accelerazione dei procedimenti amministrativi (decreto presidenziale - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia, ha approvato, in esame preliminare, un decreto del Presidente della Repubblica recante norme per la semplificazione e l'accelerazione dei procedimenti amministrativi, ai sensi dell'articolo 4 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Nello specifico, accanto o in alternativa a procedure ordinarie (Conferenza dei servizi, silenzio assenso), Comuni e Regioni potranno individuare, con cadenza annuale, investimenti strategici di grande rilevanza finanziaria e forte impatto occupazionale per i quali richiedere alla Presidenza del Consiglio dei ministri una procedura accelerata. Ulteriori interventi potranno essere proposti dallo stesso Presidente del Consiglio. In entrambi i casi spettera' al Consiglio dei ministri disporre il taglio dei tempi burocratici previsti per tutte le procedure autorizzatorie cui e' sottoposto un investitore per aprire l'attivita'.

QUALIFICHE PROFESSIONALI E COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA
Attuazione della direttiva europea che modifica quella sul riconoscimento delle qualifiche professionali e il regolamento relativo alla cooperazione amministrativa attraverso il sistema di informazione del mercato interno (Regolamento IMI) (decreto legislativo- esame definitivo).

Il Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente Matteo Renzi e dei Ministri dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca Stefania Giannini, della salute Beatrice Lorenzin, della giustizia Andrea Orlando, del lavoro e delle politiche sociali Giuliano Poletti, dello sviluppo economico Federica Guidi, dei beni, delle attivita' culturali e del turismo Dario Franceschini, delle infrastrutture e dei trasporti Graziano Delrio, dell'interno Angelino Alfano e delle politiche agricole, alimentari e forestali Maurizio Martina, ha approvato, in esame definitivo, un decreto legislativo di recepimento della direttiva 2013/55/UE recante modifica della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali e del Regolamento (UE) n. 1024/2012 relativo alla cooperazione amministrativa attraverso il sistema di informazione del mercato interno ("Regolamento IMI"). Il provvedimento e' stato presentato in Consiglio dei ministri dal Sottosegretario agli affari europei Sandro Gozi.

Il decreto, che sara' immediatamente applicabile, introduce, in linea con la direttiva, alcune importanti novita' come:
- la "tessera professionale" che favorisce la libera circolazione dei professionisti e rafforza il mercato interno; - un meccanismo di allerta per segnalare i professionisti nel campo della salute e dell'istruzione dei minori colpiti da una sanzione disciplinare o penale che abbia incidenza sull'esercizio della professione;
- la possibilita', a determinate condizioni, di ottenere un accesso parziale alla professione;
- la possibilita' di ottenere il riconoscimento del tirocinio professionale effettuato in parte all'estero.
La "tessera professionale" e' una procedura elettronica che semplifica il riconoscimento da parte delle Autorita' nazionali della qualifica ottenuta dal professionista nel proprio Paese, riducendo sia i tempi che gli oneri burocratici. Al momento la tessera riguarda solo cinque professioni (infermiere, farmacista, fisioterapista, guida alpina e agente immobiliare) ma in futuro potra' essere estesa dalla Commissione anche ad altre professioni.

BENI IMMOBILI RESIDENZIALI E AGENTI IN ATTIVITA' FINANZIARIA
Attuazione della direttiva in merito ai contratti di credito ai consumatori relativi a beni immobili residenziali e modifiche alla disciplina degli agenti in attivita' finanziaria e dei mediatori creditizi (decreto legislativo - esame preliminare) Il Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente Matteo Renzi e del Ministro dell'economia e delle finanze Pietro Carlo Padoan, ha approvato, in esame preliminare, un decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2014/17/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 febbraio 2014, in merito ai contratti di credito ai consumatori relativi a beni immobili residenziali nonche' modifiche e integrazioni del titolo VI-bis del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, sulla disciplina degli agenti in attivita' finanziaria e dei mediatori creditizi e del decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 141.

Nello specifico la finalita' della direttiva e' quella di garantire un elevato livello di protezione dei consumatori che sottoscrivono contratti di credito relativi a beni immobili (mutui immobiliari garantiti da ipoteche o finalizzati all'acquisto del diritto di proprieta' su un immobile). La direttiva impone, tra l'altro, che siano fornite al consumatore informazioni precontrattuali dettagliate su un Prospetto Informativo Europeo Standardizzato (PIES), spiegazioni adeguate prima della conclusione del contratto di credito e chiarimenti in ordine al calcolo del tasso annuo effettivo globale (TAEG).
Lo schema di decreto legislativo chiarisce l'ambito di applicazione delle nuove norme che e' circoscritto a:
- mutui aventi ad oggetto la concessione di credito garantito da ipoteca su un immobile residenziale;
- mutui finalizzati all'acquisto o alla conservazione del diritto di proprieta' su un terreno o su un immobile edificato o progettato.

Vengono poi individuati i canoni di comportamento per i finanziatori e gli intermediari del credito che offrono contratti di credito ai consumatori (canoni di diligenza, correttezza, trasparenza e attenzione ai diritti e agli interessi dei consumatori). E' inoltre richiamato il principio secondo il quale i finanziatori e gli intermediari del credito basano la propria attivita' sulle informazioni riguardanti la situazione del consumatore, su ogni bisogno particolare da quest'ultimo comunicato, su ipotesi ragionevoli con riguardo ai rischi cui e' esposta la situazione del consumatore per la durata del contratto di credito.
Il decreto legislativo contiene anche precise indicazioni sugli annunci pubblicitari relativi a contratti di credito. Essi devono essere effettuati in maniera corretta, chiara e non ingannevole e non devono contenere formulazioni che possano indurre nel consumatore false aspettative sulla disponibilita' o il costo del credito. Per quanto riguarda gli annunci pubblicitari che riportano il tasso di interesse o altre cifre concernenti il costo del credito, viene riportato l'elenco delle informazioni di base che gli annunci devono riportare in maniera precisa, evidenziata e, a seconda del mezzo usato, facilmente leggibile o udibile.

E' previsto che il Comitato interministeriale per il credito e il risparmio (CICR), su proposta della Banca d'Italia, precisi le caratteristiche degli annunci pubblicitari, le relative modalita' di divulgazione e i criteri per la definizione dell'esempio rappresentativo. Si prevede il divieto delle cosiddette pratiche di commercializzazione abbinata, che consistono nell'offerta o commercializzazione di contratti di credito assieme ad altri prodotti o servizi finanziari distinti, se questi ultimi sono obbligatori per la conclusione del contratto.

SCUOLA, APPROVATO IL REGOLAMENTO DI REVISIONE DELLE CLASSI DI CONCORSO
Disposizioni per la razionalizzazione ed accorpamento delle classi di concorso a cattedre e a posti di insegnamento (decreto presidenziale - esame definitivo) Il Consiglio dei ministri ha approvato, in esame definitivo, su proposta del Presidente Matteo Renzi e del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della Ricerca, Stefania Giannini, il decreto del Presidente della Repubblica recante disposizioni per la razionalizzazione ed accorpamento delle classi di concorso a cattedre e posti di insegnamento ai sensi dell'articolo 64, comma 4, lettera a), del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
Il Regolamento e' adottato in attuazione delle Disposizioni in materia di organizzazione scolastica che ha attribuito al Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, di concerto con quello dell'economia e delle finanze, il potere di incidere sull'attuale assetto ordinamentale, organizzativo e didattico del sistema scolastico, anche seguendo il criterio della razionalizzazione e dell'accorpamento delle classi di concorso.

Rispetto alle classi di concorso previste dalla legislazione vigente, lo schema di regolamento prevede:
- il loro aggiornamento. Le classi di concorso vengono allineate agli insegnamenti previsti dalle ultime riforme degli ordinamenti scolastici e adeguate ai titoli universitari dell'attuale ordinamento;
- il loro accorpamento. Le classi di concorso passano da 168 a 116 in un'ottica di semplificazione e maggiore fungibilita' dei docenti. Ad esempio vengono accorpate le classi di concorso di elettronica ed elettrotecnica; la nuova classe di tecnologie e tecniche della comunicazione ne accorpa sei di quelle attualmente in vigore e le classi di concorso di arte sono state accorpate per settore produttivo.
- l'aggiunta di 11 nuove classi di concorso per l'insegnamento nelle scuole secondarie di primo e secondo grado: lingua italiana per discenti di lingua straniera (alloglotti); Scienze e tecnologie della calzatura e della moda; Scienze e tecnologie della logistica; Storia della musica; Strumento musicale negli istituti di istruzione secondaria di II grado; Tecnica della danza classica; Tecnica della danza contemporanea; Tecniche di accompagnamento alla danza; Tecnologie musicali; Teoria analisi e composizione; Teoria e tecnica della comunicazione. Inoltre, sono state aggiunte altre 2 nuove classi di concorso che riguardano posti di insegnante tecnico-pratico. Le nuove classi di concorso sono Laboratorio di logistica e Laboratori di scienze e tecnologie della calzatura e della moda. L'iter del Regolamento ha previsto il passaggio in Conferenza Unificata, al Consiglio di Stato e nelle Commissioni parlamentari. Prima della definitiva approvazione in Consiglio dei Ministri, il Regolamento ha recepito le indicazioni del Consiglio di Stato e del Parlamento. L'approvazione del Regolamento consente ora di bandire il nuovo concorso.

NOMINE
Il Consiglio dei ministri ha approvato il collocamento fuori ruolo del ministro plenipotenziario Maria Angela Zappia per lo svolgimento dell'incarico di Consigliere diplomatico del Presidente del Consiglio dei ministri, nonche' del ministro plenipotenziario Vincenzo Schioppa Narrante per lo svolgimento dell'incarico di Segretario generale dell'Istituto universitario europeo.

Inoltre, il Consiglio dei ministri ha approvato: su proposta del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale Paolo Gentiloni, il seguente movimento diplomatico: l'ambasciatore Claudio Bisogniero e' stato nominato Capo della Rappresentanza permanente d'Italia presso il Consiglio atlantico, a Bruxelles; l'ambasciatore Stefano Sannino e' stato nominato Capo della Rappresentanza diplomatica a Madrid e accreditato al Principato di Andorra; Carlo Calenda e' stato nominato Capo della Rappresentanza permanente d'Italia presso l'Unione europea; su proposta del Ministro della difesa Roberta Pinotti, la promozione dei generali di divisione dell'Esercito Pietro Serino e Amedeo Sperotto al grado di generale di Corpo d'armata.

LEGGI REGIONALI
Il Consiglio dei ministri ha esaminato, a norma dell'articolo 127 della Costituzione, tre leggi delle Regioni e ha deliberato di non impugnarle:
1) Legge Regione Sicilia n. 29 del 20/11/2015 "Norme in materia di tutela delle aree caratterizzate da vulnerabilita' ambientale e valenze ambientali e paesaggistiche".
2) Legge Regione Molise n. 16 del 18/11/2015 "Modifiche alla legge regionale 9 gennaio 1995, n. 1 (Nuove norme per l'attuazione del diritto allo studio universitario)".
3) Legge Regione Liguria n. 20 del 01/12/2015 "Misure per lo sviluppo della raccolta differenziata e del riciclaggio".
Il Consiglio dei ministri e' terminato alle 0.10.